清华大学EDP高层管理培训网

乱象频出，对PPP项目的规范和整顿开始拉开大幕。2017年以来，尤其是后半年，新一轮地方政府融资监管加强。 

2017年5月，财政部要求全面开展地方政府融资担保清理工作，并严禁地方政府以借贷资金出资设立投资基金，不得利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。同年6月5日，财政部通过编制“负面清单”，明确政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的“服务类”事项。去年12月以来对非标资产的清理与“回表”的压力加大，有效遏制地方政府基建中“明股实债”融资模式的增长。

2017年11月16日，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文)，一方面严格项目新入库标准，另一方面开始集中清理已入库项目，清退不符合规范运作要求、构成违法违规举债等项目，并设立期限为2018年3月31日。随后，国资委亦从严格准入条件、控制规模等方面对央企参与PPP项目做出了详细的规定。

从2017年11月至2018年4月1日，根据明树数据，财政部PPP库共清退项目数2330个，涉及投资金额2.2万亿元。与2017年10月底项目库的情况相比较，此次总的项目数退库率为15.9%，金额退库率为12.4%，效果明显。

“清库的主要目的是引导PPP规范发展。”孙洁告诉记者，PPP推进并未减缓，此次清理完成后，现有留存下来的项目将更加规范。

根据项目库的月报和网络资料显示，2017年11月前，基本上维持着每月清理100个左右项目的速度。在“92号文”发布前，PPP项目库的清理主要针对迟迟无法落地、存在严重缺陷的项目。自“92号文”发布以后，项目库清理力度显著加大，单月退库项目金额到2018年1月已经增长到每月5307亿元，项目清理集中在“92号文”中提及的未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开的项目。

民生证券研究院分析师陶贻功认为，一季度74%的退库项目为耗时超2年仍处于识别阶段的项目，新疆、内蒙古、甘肃、云南为本轮清库重点规范区域。从10%监管红线这一指标来看，虽然部分区域在3月清库后已满足监管要求，但贵州总库理论支付额仍超10%红线，河南、四川等五省中分别有25%、6%的城市总库、管理库理论支付额超10%红线，项目库后续仍有进一步清理的空间。

另外，根据大岳咨询的数据，从去年11月到今年3月底，在清退项目的同时，财政部PPP项目库新入库项目2416个，涉及金额3.4万亿元。整体项目库数量有所减少，但涉及金额增加了1万亿元。大力清退不合规项目同时也有大量新的项目入库。

“PPP发展将全面迈入重质时代，回归初心和本源才有可持续发展。”陶贻功认为，自2014年国家大力推动PPP至今，发展过程中出现了一些问题，存在借PPP推高地方债务的风险。相关部门发布了一系列文件对PPP项目合规性作了进一步规定。PPP模式具备一定优越性，但为了未来的可持续发展，现阶段必须要纠偏纠错，清除不适用PPP模式的项目。预计未来各地方政府仍将结合自身财政支出能力，进行进一步的整改和退库，同时结合地方发展需求考虑PPP项目的轻重缓急、优先顺序，确保项目物有所值和财政可承受。